北京1月4日電 題：中國應(yīng)急管理部全面履職 “破立之間”守護“生命至上”

記者 張子揚

一年累計組織災(zāi)害事故視頻會商293次，中國應(yīng)急管理部指揮中心的視頻會議室近乎超負荷運轉(zhuǎn)，是中國所有部委中，最繁忙的之一。

據(jù)指揮中心的工作人員形容，24小時值班制度建立以來，他們幾乎將“家”搬進了值班室。“這樣大大節(jié)省了往返家與部里的時間，但身體的‘卡路里’卻上升了。”“時刻都要繃著一根弦，每次聽到辦公室的座機響了，就會有種莫名的‘緊張’，隨時準備進入‘作戰(zhàn)’狀態(tài)。”

一位應(yīng)急管理部的工作人員同樣告訴中新社記者，“壓力大、緊張的情緒幾乎時時附著在身體上。一旦哪里發(fā)生事故或者災(zāi)難，即便是半夜，手機一響，他知道，馬上動身去辦公室或者災(zāi)害事故現(xiàn)場，再正常不過了。”

如果說普通工作人員的繁忙體現(xiàn)在微觀層面，而作為應(yīng)急管理部黨組書記黃明的繁忙，則貫穿于從上至下的“全局”。

“應(yīng)急管理工作時刻保持‘應(yīng)急’狀態(tài)。由部領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每天24小時輪流在崗值守，一旦遇到突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害，第一時間做出響應(yīng)。”黃明說，“我們深刻認識到應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分、承擔著重要職責、擔負著重要使命，必須以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有力防范化解重大安全風險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。”

應(yīng)急管理部于2018年4月16日正式掛牌。這是中國當年新一輪機構(gòu)改革中，一個具有典型性的多部門組合——將11個部門的13項職責進行整合和優(yōu)化，全面刷新事故災(zāi)害應(yīng)急管理的格局。

2019年，作為應(yīng)急管理部組建到位后全面履職第一年，在厘清內(nèi)部各司局、各轄屬單位職責，形成整體工作能力后，防范化解重大安全風險、全力以赴開展搶險救援救災(zāi)、整體推進應(yīng)急救援能力建設(shè)、全面提升綜合應(yīng)急保障水平等幾方面“工程”全面啟動。“破立之間”，守護“生命至上”，成為這個年輕部委重要的使命。

“組建應(yīng)急管理部，整合各方面資源和力量加強應(yīng)急管理，是全新的事業(yè)。只靠老經(jīng)驗、老辦法、老思路，很難適應(yīng)新時代應(yīng)急管理工作需要。”在黃明看來，破與立，就在于需用改革“開路”。必須堅持依靠改革破解難題。把總體謀劃、頂層設(shè)計擺在突出位置，夯基壘臺、立柱架梁，解決體制性障礙、機制性梗阻，推動政策性創(chuàng)新，運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)；必須以系統(tǒng)性思維防范化解重大風險。突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌解決應(yīng)急管理認知、制度和能力短板，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一年來，應(yīng)急管理部累計組織災(zāi)害事故視頻會商293次，啟動重特大災(zāi)害事故響應(yīng)58次，派出工作組383個；國家綜合性消防救援隊伍全年共出動指戰(zhàn)員1311.9萬人次，營救遇險民眾15.8萬人、疏散49.7萬人，搶救保護財產(chǎn)價值242.2億元人民幣。全年自然災(zāi)害因災(zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重較近5年均值下降25%、57%和24%。

在履行“防與救”的使命之外，應(yīng)急管理部亦被外界看作是最“不留情面”的機構(gòu)。一年來，他們組織對1474處高風險煤礦開展“體檢”式重點監(jiān)察，對38處采深超千米礦井進行安全論證，關(guān)閉1000處以上不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山(含尾礦庫)；推行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制，將70多家企業(yè)納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”管理；嚴肅約談17個地方政府和2家中央企業(yè)負責人，向?qū)Ψ教岢鲆吧羁碳橙∈鹿式逃枴保胺此肌僖环桨l(fā)展，保一方平安’的政治責任是否得到落實”“反思企業(yè)主體責任不落實、蓄意違法違規(guī)行為屢禁不止等問題”等。

有專家指出，一個新成立的特殊部門，在全年365天、每天24小時都應(yīng)急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗的背景下，一方面要迅速提升救援能力、為人民安危守候，另一方面還要對違規(guī)企業(yè)不留情面、防范重大風險。對人民的安全負責，是肩負的使命，亦是對國家的忠誠與擔當。

值得注意的是，2019年11月末，中共中央政治局就中國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進行第十九次集體學習，內(nèi)容涉及“四個精準”、“防與救”、“改革”等多個關(guān)鍵詞。

中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱告訴記者，十九屆中央政治局首次將應(yīng)急管理議題納入集體學習日程，是把應(yīng)急管理工作放置更高的站位去思考和布局。這亦透出應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)在國家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。

張興凱說：“站在新中國成立70周年的歷史方位，這次集體學習向外界透露出一個重要信號——國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為了什么，目標在哪里，需要建成什么樣的體系。習近平總書記在集體學習時的重要講話是對應(yīng)急管理工作的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，是深化應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻和科學行動指南，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，為做好新時代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循、注入了強大精神動力。”(完)