四川-

張 序

《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）將“強化公共服務共建共享”列為九大建設任務之一，以一章兩千多字得篇幅加以闡述，并在其他多處有公共服務得表述，凸顯了《規(guī)劃綱要》對公共服務在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中得重要意義得明確。《規(guī)劃綱要》提出得發(fā)展目標之一，便是2025年公共服務便利共享水平明顯提高，2035年在公共服務得強力支撐下，人民生活品質大幅提升。

提質增效 便利共享

《規(guī)劃綱要》要求提升成渝地區(qū)雙城經濟圈內各地得公共服務水平，從不同空間層級上對公共服務發(fā)展進行了安排。例如，成都都市圈要促進公共服務資源共享，重慶都市圈得合川市要建成區(qū)域性公共服務中心，還要促進雙城經濟圈與圈外川渝其他地區(qū)得基本公共服務均等化，加大雙城經濟圈對周邊地區(qū)基本公共服務全覆蓋得支持力度；對于雙城經濟圈內得大中城市、市轄區(qū)、小城鎮(zhèn)以及重慶市郊區(qū)和四川各縣城（縣級市城區(qū)）得公共服務提升也進行了規(guī)劃。《規(guī)劃綱要》還對教育、公共文化體育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務、公共安全等與人民群眾美好生活需要密切相關得公共服務類型在雙城經濟圈得建設、發(fā)展、改革、創(chuàng)新進行了十分詳盡得頂層設計。

《規(guī)劃綱要》更為突出得是公共服務得共建共享，即兩地在公共服務方面得協調合作，實現跨區(qū)域得公共服務共同投入、共享產出。由于雙城經濟圈涉及四川和重慶兩個省級行政區(qū)，當然要相互協同，而非各自為政。《規(guī)劃綱要》要求在社會保障服務方面，加快實現雙城經濟圈社會保險關系無障礙轉移接續(xù)，推動養(yǎng)老金領取資格核查互認，推進跨省市異地就醫(yī)門急診醫(yī)療直接結算，推進工傷認定和保險待遇政策統一，逐步實現住房公積金轉移接續(xù)和異地貸款信息共享、政策協同。就業(yè)公共服務方面，共建綜合服務平臺，打造共同得人力資源品牌。職業(yè)教育方面，聯手打造職業(yè)技能大賽品牌和有區(qū)域特色得產教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。高等教育方面，組建雙城經濟圈高校聯盟，聯手開展世界一流大學和一流學科建設。醫(yī)療服務方面，支持共建區(qū)域醫(yī)療中心和China臨床重點專科群。養(yǎng)老服務方面，推動老年人照護需求評估、老年人入住評估等互通互認。鼓勵養(yǎng)老設施跨區(qū)域共建。公共文化體育方面，鼓勵博物館、美術館、文化館等建立合作聯盟，實現公共文化資源共享，共同打造文化品牌；推動體育項目合作和競技人才交流培養(yǎng)，協同申辦國際國內高水準大型體育賽事。《規(guī)劃綱要》不僅重視省級層面得公共服務共建共享，也強調毗連地區(qū)市縣區(qū)之間得共建共享。

川渝聯動 攜手惠民

自上年年初雙城經濟圈建設成為China戰(zhàn)略，四川和重慶就開始在包括公共服務在內得各個方面制定落實政策、積極進行建設、務實開展合作。上年年7月，兩省市政府辦公廳聯合印發(fā)《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案》，提出在毗鄰地區(qū)探索制定共建共享得公共服務政策。隨后，《川渝通辦事項清單》第壹批和第二批先后發(fā)布，其中包括大量公共服務事項，如養(yǎng)老機構設立備案、社會保障卡相關業(yè)務、職工居民基本養(yǎng)老保險相關服務、公共就業(yè)服務專項活動、失業(yè)保險金申領、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資格認定、住房公積金相關業(yè)務、基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)等。今年1月，兩省市政府辦公廳又聯合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設便捷生活行動方案》，該方案是兩地實現公共服務協同供給目前蕞為全面得共同性專項政策，《方案》提出力爭用2年左右時間，基本建立川渝標準統一、相互銜接得公共服務政策體系，提高兩地群眾便捷生活水平。《方案》除對上年年兩地共推得通辦共享項目予以深化拓展外，還增加了兩地公交地鐵一卡通、手機座機一體化、相互保障對方務工人員子女義務教育、城鎮(zhèn)常住人口公租房共同保障等許多公共服務新類型、新項目。兩省市衛(wèi)健委也聯合印發(fā)了《推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設衛(wèi)生健康一體化發(fā)展工作方案》。當前，川渝正配合China發(fā)改委制定雙城經濟圈公共服務專項規(guī)劃（行動方案）。

在兩地政府得合作誠意和一系列共同政策得作用下，取得了許多實效，惠及兩地許多人民群眾。例如，川渝兩地推進電子健康卡信息互通，已經實現50家二級以上公立醫(yī)療機構“掃碼互認”。截至9月底，已有近3500家定點醫(yī)療機構實現住院費用跨省直接結算，超過2.5萬家醫(yī)藥機構實現普通門診費用跨省直接結算，兩省市醫(yī)保參保人員住院達11.2萬人次。養(yǎng)老保險關系實現無障礙轉移接續(xù)，住房公積金異地轉移接續(xù)要件簡化為1張表，辦理時間由1個月縮短至3個工作日以內。重慶中心城區(qū)和成都主城公共交通實現“一卡通”“一碼通乘”。共同出臺川渝跨界毗鄰地區(qū)120應急救援服務范圍、川渝兩地衛(wèi)生技術人才“雙百”項目等實施方案。江津、瀘州、永川、榮昌教育主管部門簽訂渝西川南（瀘永江榮）教育共同體框架協議，確保隨遷子女享受同等教育權利。

持續(xù)發(fā)力 改革創(chuàng)新

但也要看到，雙城經濟圈得公共服務共建共享還存在一些問題，除了公共財政資源投入不足、整體服務水平不高、社會力量參與不夠等因素外，還存在跨區(qū)域統籌資源配置困難、兩地各種公共服務類型得數量質量標準各有高低難以統一、政策協調存在壁壘障礙等合作方面得難題。《規(guī)劃綱要》得正式發(fā)布，為雙城經濟圈得公共服務能力建設提供了更有力得支撐，為兩地得公共服務合作供給探索注入了強勁動力。在《規(guī)劃綱要》得引領下，雙城經濟圈得公共服務共建共享還應在以下方面發(fā)力：一是聯合制定基本公共服務標準，與已有China標準相統一，對于暫無China統一標準得服務項目，制定共同得地方標準，在服務項目、內容、數量等方面體現巴蜀地方特色，讓兩地居民享受更多公共服務“同城待遇”。二是在毗鄰縣區(qū)建立公共服務協同供給機制，統籌、優(yōu)化公共服務設施布局，通過共同提供服務、相互購買服務、共同購買公益組織服務等方式，有效配置資源、提高服務效率。三是加強公共衛(wèi)生服務合作，深化疫情聯防聯控工作機制，建立統一得人群處置和健康碼行程碼管理標準，使兩地群眾在一種省級防控政策下應對新冠疫情。

總之，川渝兩地要認真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》，提升公共服務共建能力和共享水平，逐步實現雙城經濟圈公共服務制度銜接、政策協同、標準統一、資源共享、信息互聯、流轉順暢、待遇互認，公共服務可及性和均等化程度更高、供給質量和便利共享水平顯著增強，使成渝地區(qū)高品質生活宜居地得地位和形象得到公認。

（系四川省社科院管理學研究所研究員）

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