住房問題關系民生福祉。今天，《上海市住房發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）正式發布，“十四五”期間，上海將供應租賃住房超過42萬套（間、宿舍床位），新增供應商品住房約40萬套，統籌推進各類舊住房更新改造5000萬平方米。

心中有人，實現住房供需匹配

《規劃》編制堅持以更優的住房供給滿足人民需求，用更好的住房資源服務居民安居，強調“心中有人”——清楚誰需要住房，需要什么樣的住房。全文提出7個方面的重點任務和具體舉措，包括租賃住房、商品住房、保障性住房等住房供應各品種，涵蓋住房建設、存量住房改造、小區管理、住房公積金支持等各個環節。

租賃住房被列為重點任務中的第一項工作，《規劃》提出增強供應，堅持租購并舉，優化從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次租賃住房供應結構。“十四五”時期，上海將形成供應租賃住房超過42萬套（間、宿舍床位），占住房供應總套數的40%。其中，租賃房22萬套（間）、宿舍床位20萬張。繼續規范代理經租住房30萬套（間）。

大城安居，不僅要為中低收入住房困難家庭給予保障，對于新市民、青年人等群體來說，如何緩解他們的住房難題？《規劃》指明方向：完善以保障性租賃住房、共有產權保障住房為重點的住房保障體系，“十四五”期間新增供應保障性產權住房約23萬套，促進供需合理匹配。

堅持房子的居住屬性，平穩發展商品住房成為關鍵。落實因城施策、一城一策要求，以穩地價、穩房價、穩預期為目標，完善政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等機制。“十四五”時期，新增供應各類住宅用地面積4000公頃，新增供應商品住房4000萬平方米、約40萬套。

向存量要空間，上海以城市更新為抓手，改善居住條件。增存并重，留改拆并舉，妥善保護好歷史文化風貌區和里弄街坊。在做好新增住房供應的同時，提高城市有機更新工作的顯示度，讓群眾在居住方面更有獲得感、幸福感、安全感。突出兩個中心城區成片、零星舊改全面完成，2022年底前，全面完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造；“十四五”期間，力爭提前完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造。

面向“十四五”，上海將統籌推進各類舊住房更新改造5000萬平方米。比如，全面啟動以拆除重建（含原址改建）為主的不成套職工住宅和小梁薄板房屋的更新改造；完成舊改范圍外的無衛生設施的老舊住房改造；加速推進既有多層住宅加裝電梯工作，預計達到1萬臺以上；優先啟動實施新城范圍內的城中村改造、舊住房更新改造、加裝電梯，等等。

“硬件改造”和“軟件提升”相同步，同時啟動住宅小區美麗家園建設新三年行動計劃，推動物業服務高質量發展。

從住有所居到住有宜居，形成上海特色的供應體系

從2006年開始，圍繞住房這一民生話題，上海已推出四個五年規劃，每一期重點明確、目標具體、思路清晰。

據上海師范大學商學院、房地產經濟研究中心主任崔光燦分析稱，住房發展“十一五”規劃的關鍵詞是調結構。在這一階段，上海創新住房保障政策，突出商品住房中普通商品住房、中小戶型比例；“十二五”規劃側重于擴保障，加大共有產權保障住房、公共租賃住房推進；到了“十三五”，推租賃成為關鍵詞，上海大力推進租賃住房建設供應，一舉推出150塊租賃土地，占全國租賃用地一半左右，率先制定了非居住用房轉化租賃住房政策等。同時，共有產權保障住房制度基本完善，形成了全流程管理，并在“十三五”期間將覆蓋面擴大到非滬籍家庭，起到了保障新市民為主的階段性住房困難的作用。

聚焦“十四五”規劃，強調促平衡。專家介紹，首先表現在促進供需平衡，優化住房供應品種和效率，有針對性重點匹配重點人群和需求，破解大城市住房發展突出問題；其次，促進職住平衡。根據《規劃》，將落實“中心輻射、兩翼齊飛、南北轉型、新城發力”空間格局要求，按照獨立的綜合性節點城市定位，郊區新增住房重點向自貿區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐、五個新城等集聚；再者，平衡好住房民生功能與經濟功能，更加強調住房的民生功能。

在崔光燦看來，住房發展“十四五”規劃體現了三個特征：住房發展目標，從住有所居到住有宜居；指導思想體現新時代要求，優化發展“一二三四”內涵；逐步形成有上海特色、符合大城市特點的住房供應體系和制度框架。在此基礎上，本次《規劃》形成了多少“首次”。例如，首次提出“推進既有多層住宅加梯工作”，服務老齡化居民改善居住需求。

作者：史博臻

編輯：祝越