“十三五”以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷完善合作機(jī)制，以聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、海外農(nóng)業(yè)研究中心、合作基地等為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)來(lái)和走出去，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。主動(dòng)參與涉農(nóng)國(guó)際規(guī)則調(diào)整制定，以農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作推動(dòng)構(gòu)建公正合理的全球農(nóng)業(yè)治理秩序。向亞非國(guó)家派遣農(nóng)業(yè)專(zhuān)家（教師）組，深入田間地頭、學(xué)校課堂，開(kāi)展百余項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范和培訓(xùn)，穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，為服務(wù)“一帶一路”倡議作出積極貢獻(xiàn)。

一、夯實(shí)合作基礎(chǔ)，對(duì)外合作機(jī)制不斷完善

“十三五”時(shí)期，我國(guó)與52個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了農(nóng)業(yè)科技合作、種質(zhì)資源交換等協(xié)議109份，與150余個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技合作關(guān)系，與外國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、日本等60多個(gè)國(guó)家建立了雙邊農(nóng)業(yè)科技對(duì)話(huà)機(jī)制。與聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、國(guó)際應(yīng)用生物科學(xué)中心、國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，針對(duì)非洲豬瘟、草地貪夜蛾等重大動(dòng)植物疫病，邀請(qǐng)國(guó)際知名專(zhuān)家會(huì)診，探索農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作新模式。積極參與二十國(guó)集團(tuán)（G20）農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家會(huì)議、亞太經(jīng)合組織（APEC）農(nóng)業(yè)技術(shù)合作工作組等機(jī)制工作。我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院多次組織國(guó)際農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)高層研討會(huì)，共商全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展大計(jì)，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。

二、搭建合作平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新水平有效提升

截至2019年年底，支持共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或聯(lián)合研究中心100多個(gè)，世界衛(wèi)生組織聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等在我國(guó)認(rèn)證了22個(gè)國(guó)際參考實(shí)驗(yàn)室（中心），共享農(nóng)業(yè)科技經(jīng)驗(yàn)和成果，促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，有效提升了我國(guó)與國(guó)際優(yōu)勢(shì)力量的協(xié)同創(chuàng)新水平。我國(guó)科研教學(xué)單位與國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織下屬中心共同建立了25個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（中心）。其中，2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院與國(guó)際水稻研究所共建的“基因促進(jìn)水稻品質(zhì)提升”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合開(kāi)展3000份水稻基因測(cè)序，相關(guān)結(jié)果在Nature上發(fā)表。我國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)合作，在重要水產(chǎn)養(yǎng)殖物種基因組解析方面實(shí)現(xiàn)重大突破，首次完成半滑舌鰨、鯉魚(yú)全基因組序列精確解析和注釋?zhuān)L制了首張全球鯉魚(yú)基因組遺傳變異圖譜。

三、強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)科技支撐有力

“十三五”時(shí)期，圍繞保障國(guó)家糧食安全和產(chǎn)品供給，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)，僅我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和我國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院引進(jìn)優(yōu)異特色糧棉油作物、果蔬花卉、特色畜牧水產(chǎn)種質(zhì)資源及優(yōu)良品種有5萬(wàn)多份，極大地豐富了我國(guó)品種資源庫(kù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和育種研究提供了多樣化的材料來(lái)源。圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批高新技術(shù)和裝備，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)時(shí)間縮短了10～15年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)節(jié)約30％～50％。

四、注重人才交流，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

“十三五”期間，依托國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局引智專(zhuān)項(xiàng)，在重大動(dòng)物疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與污染治理、遺傳育種等領(lǐng)域，引進(jìn)370多位外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作。同時(shí)，設(shè)立特聘專(zhuān)家、客座專(zhuān)家、特聘院士等崗位，全國(guó)農(nóng)科院系統(tǒng)單位累計(jì)引進(jìn)外國(guó)科學(xué)家超過(guò)600人次，其中有7名外國(guó)專(zhuān)家獲得“我國(guó)政府友誼獎(jiǎng)”。引進(jìn)的國(guó)外知名專(zhuān)家，將國(guó)外先進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)本土化，在農(nóng)業(yè)資源大數(shù)據(jù)的高效管理與互操作技術(shù)、作物空間分布制圖關(guān)鍵技術(shù)等方面取得了重大突破。選派骨干人才出國(guó)（境）培訓(xùn) 和訪學(xué)研修近900人次，選派育種杰出人才去國(guó)外學(xué)習(xí)，引進(jìn)分子標(biāo)記育種、轉(zhuǎn)基因育種等新技術(shù)，對(duì)加快構(gòu)建國(guó)家良種聯(lián)合攻關(guān)新機(jī)制和分子育種大平臺(tái)起到了重要推動(dòng)作用。

五、參與規(guī)則制定，農(nóng)業(yè)科技國(guó)際影響力大幅提升

充分利用國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)主席國(guó)平臺(tái)，先后主導(dǎo)制定茶葉、水稻等重要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)藥殘留國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)零的突破，促進(jìn)了茶葉等重要農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。積極履行《生物多樣性公約》，發(fā)揮畜禽遺傳資源大國(guó)優(yōu)勢(shì)，參與畜禽遺傳資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定。主持參與泡菜、發(fā)酵肉制品、蜂王漿等農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)互通和檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，積極引領(lǐng)亞太區(qū)域農(nóng)機(jī)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)制定，已完成手扶拖拉機(jī)、噴霧噴粉機(jī)、水稻插秧機(jī)三個(gè)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。

六、加強(qiáng)技術(shù)援助，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

十八大以來(lái)，圍繞發(fā)展我國(guó)家需要，我國(guó)共向埃塞俄比亞等37個(gè)國(guó)家派遣農(nóng)業(yè)專(zhuān)家組78個(gè)、773人次。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向13個(gè)亞非國(guó)家派遣的33個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家（教師）組，開(kāi)展了百余項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范和培訓(xùn)，受訓(xùn)人員超過(guò)4萬(wàn)人次，推動(dòng)近150家農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位與受援國(guó)建立合作聯(lián)系，獲得各方好評(píng)。通過(guò)實(shí)施埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)職教項(xiàng)目，歷時(shí)18年幫助埃塞俄比亞建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。推動(dòng)完善我國(guó)在24個(gè)亞非國(guó)家建立了25個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，集中展示我國(guó)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，將我國(guó)農(nóng)藝與當(dāng)?shù)貤l件有機(jī)結(jié)合，起到良好的示范效應(yīng)。捐資5000萬(wàn)美元繼續(xù)實(shí)施我國(guó)—FAO南南合作信托基金（二期），與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在亞非“一帶一路”參與國(guó)的60多個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，開(kāi)展了300多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范，傳授實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)近500項(xiàng)，引進(jìn)試種作物 品種300多個(gè)，約100萬(wàn)農(nóng)民從中獲益，受到當(dāng)?shù)卣兔癖姷臍g迎，在國(guó)際社會(huì)贏得廣泛贊譽(yù)。時(shí)任FAO總干事格拉齊亞諾多次公開(kāi)贊賞我國(guó)是全球農(nóng)業(yè)南南合作的“領(lǐng)軍者”。烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼于2017年5月致信習(xí)近平主席，盛贊我國(guó)—烏干達(dá)農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目。

盡管成效突出，但與深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、從全球角度謀劃配置資源、服務(wù)國(guó)家外交大局的要求相比，依然存在一些深層次困難問(wèn)題。一是頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)。缺少全國(guó)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作綱領(lǐng)性文件，整體系統(tǒng)謀劃力度有待加強(qiáng)。跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨單位農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作溝通協(xié)商、資源配置、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等協(xié)同工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，增強(qiáng)工作合力。二是政策體系仍需完善。學(xué)術(shù)交流的因公出國(guó)（境）審批手續(xù)有待進(jìn)一步優(yōu)化，審批權(quán)限有待進(jìn)一步放開(kāi)；聯(lián)合研究項(xiàng)目、共建平臺(tái)、共建基地的經(jīng)費(fèi)外撥困難，導(dǎo)致很多合作難以有效開(kāi)展。科研物資跨境流動(dòng)難，部分科研儀器設(shè)備和種質(zhì)資源等出入境管控嚴(yán)格、審批煩瑣、周期較長(zhǎng)、不確定因素多。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作不足。部分聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和科技研發(fā)中心的建設(shè)仍處于起步階段，有些聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)處于完成工作方案的擬定階段，有些科研研發(fā)中心處于開(kāi)展研究的初期，需加快建設(shè)及開(kāi)展科學(xué)研究。

下一步，農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作將立足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提升全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源整合能力，全面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的全球化水平和國(guó)際影響力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供科技支撐。一是深度參與全球農(nóng)業(yè)科技合作。有效利用全球創(chuàng)新資源，積極主動(dòng)參與糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展等領(lǐng)域國(guó)際科技合作計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、新興交叉學(xué)科研究短板領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)。二是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技走出去。加強(qiáng)境外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等合作平臺(tái)功能落地，聚焦中外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、技術(shù)需求強(qiáng)烈、發(fā)展?jié)摿薮蟮念I(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，與企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)出海”的合作模式，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品在國(guó)外開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)和示范推廣，整合多渠道資源，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。三是強(qiáng)化優(yōu)秀技術(shù)人才的外引內(nèi)培。吸引和聘用在國(guó)際上具有一定影響力的海外知名專(zhuān)家來(lái)華工作或擔(dān)任顧問(wèn)，遴選一批具有潛力的中青年科研人才到國(guó)外一流農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)涉農(nóng)國(guó)際組織人才選拔培養(yǎng)和推薦工作，加快駐外農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高信息收集分析和磋商談判能力，繼續(xù)增派農(nóng)業(yè)外交官。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司）

來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部