21世紀經(jīng)濟報道感謝王晨 北京報道“十四五”時期，華夏生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變得關鍵時期。2021年在諸多領域形成了一定得治理建設成果，也在實踐和嘗試中暴露出了一些問題。
2021年，中央層面在嚴控“兩高”項目上不斷加碼，以保證重點行業(yè)得排放和能耗不再無序增長。與此同時，政策層面不斷推進能源轉(zhuǎn)型，在不斷短期調(diào)控以保障能源安全得前提下，構(gòu)建以新能源為主體得新型電力系統(tǒng)，推動“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)展。此外，華夏碳排放權交易市場、綠電交易、碳匯等市場機制得推出和完善也不斷為綠色低碳發(fā)展賦能，平衡保護與發(fā)展之間得關系。
2022年華夏生態(tài)環(huán)境保護工作會議在北京召開，明確了今年得重點任務。2022年，生態(tài)環(huán)境部將有序推動綠色低碳發(fā)展，研究制定“兩高”行業(yè)環(huán)評管理規(guī)范性文件，嚴把“兩高”項目準入關口，將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。推動減污降碳協(xié)同治理，做好華夏碳排放權交易市場第二個履約周期管理，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制。
此外，生態(tài)環(huán)境部還將深化低碳城市、適應氣候變化城市試點工作，建設性參與氣候變化主渠道多邊進程；強化生態(tài)環(huán)境治理科技支撐，推動與相關部門聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境領域重大科技項目立項和攻關研究，加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建設等。
持續(xù)嚴控“兩高”準入
2021年，既是華夏提出碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標后得第壹年，也是“十四五”開局之年。也正是在2021年，華夏多個部門對于高耗能、高排放項目密集地采取管控、調(diào)整措施。
北京公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍告訴21世紀經(jīng)濟報道，2021年，一些地區(qū)出現(xiàn)“兩高”項目盲目擴張現(xiàn)象。一方面是一些地區(qū)急于實現(xiàn)疫后復蘇；另一方面，面對“雙碳”戰(zhàn)略，一些地方存在攀高峰心態(tài)，希望在排放約束強化之前，為后續(xù)發(fā)展留足空間。
根據(jù)China發(fā)改委2021年8月在例行新聞發(fā)布會上所披露得消息，2021年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區(qū)）能耗強度同比不降反升，此外另有10個省份能耗強度降低率未達進度要求。
“兩高”項目得密集、盲目擴張，一定程度上加劇了電力供應得緊張，成為拉閘限電得重要推手。2021年第二季度開始，中央層面反復強調(diào)堅決遏制“兩高”項目盲目擴張，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等多個部委都將嚴控各地“兩高”項目盲目擴張列為工作重點。
在廈門大學華夏能源政策研究院院長林伯強看來，近幾年對于“兩高”項目管控得政策發(fā)布是相對到位得，但是執(zhí)行起來并不容易。“可以預見得是，未來China層面對于“兩高”項目得管控一定是持續(xù)得，并且相關標準會越來越高。”
從目前得政策來看，對于“兩高”項目得管控一方面來自于準入環(huán)節(jié)得環(huán)評等機制得不斷收緊；另一方面，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬已經(jīng)成為中央環(huán)保督察工作重點得內(nèi)容。與此同時，各部門不斷推動減污降碳協(xié)同治理過程中所提出得排放、能耗、能效等標準、監(jiān)管和追責機制。
林伯強表示，2022年，新上馬得“兩高”項目將受到嚴格審核，一般不會通過。但如果是舊得產(chǎn)能更新或置換，或許在一些地方還能夠得到審批。
總體看來，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長、研究員許召元認為，2022年對“兩高”項目得管控將主要呈現(xiàn)兩個特點：一是對“兩高”項目得事前審查，特別是環(huán)評審查，以及能耗相關審查將會趨嚴，在華夏碳達峰、碳中和得發(fā)展戰(zhàn)略，特別是推進生態(tài)文明建設得背景下，傳統(tǒng)“兩高”項目將會受到更加嚴格得審視；二是“兩高”項目也會分類型、分區(qū)域進行差異化管理。中央經(jīng)濟工作會議指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展得內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。對“兩高”項目也要分別對待，那些技術水平高，能源效率高，符合國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在需要得項目不會受到“一刀切”式得限制，但那些技術水平不高，仍然瞄準國外市場，特別是在資源環(huán)境脆弱地區(qū)或者主要瞄準本地資源優(yōu)勢得項目將受到較嚴格得控制。
馬軍認為，面對雙重約束，相關行業(yè)和企業(yè)應大力開展現(xiàn)有項目節(jié)能增效，同時形成自身得氣候治理和管理機制，在做好碳排放核算得基礎上，制定“雙碳”目標，識別減排路徑，并依法做好信息披露，贏得多方信任。
此外，許召元還強調(diào)，碳交易或能源總量控制對相關行業(yè)是一個重要得約束，但也要看到華夏在高耗能行業(yè)得轉(zhuǎn)型上還是有重要得機遇，或者說重要得優(yōu)勢。華夏得高耗能行業(yè)普遍規(guī)模大、技術水平較高，在全球具有一定得成本優(yōu)勢，在低碳化發(fā)展時期，通過運用碳交易或能耗控制等市場化得約束措施，可以激勵相關行業(yè)盡早研發(fā)相應技術，加大相關投入，而且這些成本還可以被巨大得生產(chǎn)規(guī)模所分擔，這樣很可能在全球產(chǎn)業(yè)得低碳化方面形成新得競爭優(yōu)勢。
城市將成低碳“主戰(zhàn)場”
此次會議專門提到，將深化低碳城市、適應氣候變化城市試點工作。
從2010年開始，華夏就已經(jīng)先后開展了三批共計87個低碳省市試點，已經(jīng)取得了一定得成果，以城市為單位得低碳試點示范也逐漸成為推動華夏低碳發(fā)展、應對氣候變化工作得重要抓手。經(jīng)過不斷探索，華夏已經(jīng)建立了包括China低碳試點城市、省級低碳試點城市、碳排放交易試點、China氣候適應型試點城市等在內(nèi)得各類低碳試點城市。
21世紀經(jīng)濟研究院碳中和課題組發(fā)布得《華夏凈零碳城市發(fā)展報告（2021）》指出，在過去近10年時間里，低碳試點城市大多已具備良好得綠色發(fā)展意識和發(fā)展基礎，在華夏得碳達峰、碳中和進程中，它們必將扮演更重要得角色。一些城市已經(jīng)明確提出了率先實現(xiàn)碳達峰得時間表，甚至部分城市正在以特定得方式探索深度脫碳路徑，為邁向“凈零碳城市”打下基礎。
林伯強強調(diào)，低碳城市試點是非常有必要得，但也需要花大力氣做好。“目前很多企業(yè)做自身得碳達峰碳中和目標，但僅從企業(yè)得角度來考慮，實際上并沒能納入一個系統(tǒng)性得考量。而以城市為單位，就必須綜合地從居民、交通、產(chǎn)業(yè)布局等多方面進行系統(tǒng)性考量。”也就是說，以城市為單位，既能夠在一定范圍內(nèi)因地制宜，又能夠在系統(tǒng)性問題上有所保障。
在重大戰(zhàn)略得進行中，發(fā)揮華夏規(guī)模優(yōu)勢，選擇部分地區(qū)或部分城市進行試點是華夏發(fā)展得重要經(jīng)驗。不過，許召元認為，低碳城市得試點工作與其他政策得試點有顯著差別，主要體現(xiàn)在低碳化本身就是一個和其他地區(qū)高度聯(lián)系得過程，因為不管是化石能源，還是低碳零碳能源，作為重要得生產(chǎn)要素本身就是華夏流動得，優(yōu)化配置得。
馬軍表示，通過建立低碳試點示范，形成以點帶面得政策示范效應，可以充分調(diào)動各方低碳發(fā)展得積極性、主動性和創(chuàng)造性，為“雙碳”目標得實現(xiàn)注入強大動力。建議在“華夏一盤棋”統(tǒng)籌進行頂層設計得基礎上，加速構(gòu)建區(qū)域乃至華夏調(diào)度和互補得能源供應體系，化解經(jīng)濟與用能中心和可再生能源中心得空間錯配難題。
“我覺得試點城市得低碳化發(fā)展，其核心一是要更加從需求端探索更有效降低各方面得能源消費和碳排放得經(jīng)驗，包括產(chǎn)業(yè)得低碳化發(fā)展，交通運輸?shù)秒姎饣吞蓟鞘薪ㄖ霉?jié)能等；二是從能源供需得系統(tǒng)看，如何更多地發(fā)展區(qū)域性得多能互補，更好地提高對可再生能源得消納能力；三是試點如何更好地促進低碳能源，包括風光等可再生能源，以及氫能相關技術得更好發(fā)展。這樣得試點結(jié)果對各地區(qū)有更普遍得參考意義，而不是局限于某個城市自身得低碳或零碳發(fā)展。”許召元表示。
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