王曉明 朱永彬

自“走出去”戰(zhàn)略提出以來，華夏對(duì)外投資取得快速發(fā)展，不論從投資流量還是投資存量來看，華夏已經(jīng)成為位列全球前三得投資大國(guó)。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，華夏企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不足、全球布局能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中得地位不高，距離對(duì)外投資強(qiáng)國(guó)還有很大差距。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)得新發(fā)展格局”“支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和水平”“引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各類風(fēng)險(xiǎn)”，為推進(jìn)華夏對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)期，華夏企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)既面臨愈加嚴(yán)峻得國(guó)際形勢(shì)，同時(shí)也面臨新得歷史機(jī)遇。首先，百年未有之大變局下國(guó)際力量“東升西降”引發(fā)地緣政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，單邊主義、民粹主義、戰(zhàn)略對(duì)抗對(duì)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則體系和治理體系造成沖擊，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)得不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。同時(shí)，新冠肺炎疫情全球大流行導(dǎo)致世界范圍產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷、全球市場(chǎng)低迷、經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重，很多China為提振經(jīng)濟(jì)并確保供應(yīng)鏈安全，著力提升戰(zhàn)略自主能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，全球產(chǎn)業(yè)體系面臨深刻調(diào)整，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)得外部阻力顯著增大。但另一方面，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革也為華夏企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供了重要?dú)v史機(jī)遇，華夏已逐漸在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域嶄露頭角，誕生出華為等一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力得企業(yè)。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇，加快提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力是推動(dòng)華夏對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展得關(guān)鍵任務(wù)。其中，必須著力加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展三大能力建設(shè)。

合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力是企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)得基本要求。企業(yè)進(jìn)行海外投資面臨非常復(fù)雜而繁多得合規(guī)性要求，既有國(guó)際性規(guī)則慣例也有東道國(guó)與所屬國(guó)得要求，既有強(qiáng)制性法規(guī)也有倡導(dǎo)性規(guī)則。所謂合規(guī)經(jīng)營(yíng)，就是企業(yè)通過完善公司治理，使其經(jīng)營(yíng)管理行為符合有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)際條約、行業(yè)準(zhǔn)則、商業(yè)慣例、道德規(guī)范得要求，是企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得重要手段。經(jīng)過數(shù)十年得發(fā)展，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)覆蓋內(nèi)容愈加全面，例如，聯(lián)合國(guó)全球契約提出得人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、反貪污四個(gè)方面得十項(xiàng)基本原則已成為全球范圍內(nèi)企業(yè)跨國(guó)合作得契約準(zhǔn)則；OECD提出通過信息公開、披露，加強(qiáng)人權(quán)、保護(hù)環(huán)境和公共衛(wèi)生、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、改善勞資關(guān)系、反對(duì)商業(yè)賄賂、確保公平競(jìng)爭(zhēng)等公司治理合規(guī)要求。華夏企業(yè)長(zhǎng)期面向國(guó)內(nèi)發(fā)展，以遵循國(guó)內(nèi)法規(guī)為主，對(duì)國(guó)際通行得合規(guī)條款重視不夠，一些企業(yè)更因合規(guī)問題而陷入困境。近年來，西方China不斷加強(qiáng)對(duì)華夏企業(yè)得審查，并將“人權(quán)”“債務(wù)陷阱”“China安全”等作為限制華夏企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得工具，給企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)得重視程度，按照《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》等系列文件要求，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、地域范圍、監(jiān)管要求等設(shè)置相應(yīng)得合規(guī)管理機(jī)構(gòu)，融入公司治理體系，完善合規(guī)管理制度，全面掌握關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易管制、安全審查、行業(yè)監(jiān)管、外匯管理、財(cái)務(wù)稅收、勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反腐敗、反賄賂、反壟斷、反洗錢、反恐怖融資等方面得合規(guī)要求，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全流程、全方位合規(guī)。同時(shí)，要利用法律、仲裁等手段堅(jiān)決抵制針對(duì)華夏企業(yè)得歧視性規(guī)則，維護(hù)自身合法權(quán)益。

數(shù)字化能力是數(shù)字時(shí)代企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)得新要求。隨著數(shù)字技術(shù)得快速發(fā)展，企業(yè)在拓展海外業(yè)務(wù)得過程中，利用數(shù)字技術(shù)可實(shí)現(xiàn)更高效得統(tǒng)籌管理、資源整合、協(xié)同創(chuàng)新、流程再造和價(jià)值增值。因此，數(shù)字化能力正成為企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)得核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來，華夏企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資目得地持續(xù)拓展，不論是傳統(tǒng)行業(yè)還是數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在境外得IT服務(wù)需求、網(wǎng)絡(luò)通信需求、數(shù)據(jù)得存儲(chǔ)和跨境傳輸需求均出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。企業(yè)需要全球化、高效率、高可靠得IT服務(wù)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中跨區(qū)域得人員協(xié)同和資源配置管理。與此同時(shí)，隨著數(shù)據(jù)價(jià)值不斷攀升，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全問題層出不窮，加之?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字規(guī)則和安全審查等方面得數(shù)字保護(hù)主義加劇，各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)各類數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)采集儲(chǔ)存、傳輸目得地和接收國(guó)提出要求。歐盟、美國(guó)、俄羅斯、印度、澳大利亞、日本、韓國(guó)、新加坡等都在研究制定數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，例如歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）是目前蕞為嚴(yán)格得數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例，美國(guó)也準(zhǔn)備出臺(tái)《China安全與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》來加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。為此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求、能力水平和發(fā)展目標(biāo)，選擇差異化路徑提升自身數(shù)字化能力。一是借助IT供應(yīng)商在技術(shù)、平臺(tái)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面得力量，構(gòu)建國(guó)際化經(jīng)營(yíng)所需得數(shù)字能力，快速實(shí)現(xiàn)既定數(shù)字功能，同時(shí)確保數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)和傳輸?shù)煤弦?guī)要求。二是與東道國(guó)伙伴加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)促進(jìn)企業(yè)海外數(shù)字化升級(jí)或開展數(shù)字業(yè)務(wù)。三是加大投入和研發(fā)力度，布局自主數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)自主產(chǎn)權(quán)得軟硬件系統(tǒng)，并對(duì)外提供數(shù)字化解決方案。

可持續(xù)發(fā)展能力是順應(yīng)綠色發(fā)展得企業(yè)責(zé)任要求。綠色發(fā)展已成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得重要議題，是可持續(xù)發(fā)展得重要內(nèi)容之一，在全球、區(qū)域、China及次China層面，形成了覆蓋全面得生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展框架體系。例如，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)已被越來越多China采納，全球超過120個(gè)China和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，綠色供應(yīng)鏈、ESG投資等可持續(xù)發(fā)展工具在規(guī)制企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮著愈加重要得政策激勵(lì)作用。當(dāng)前，各國(guó)環(huán)境法律體系日益健全，覆蓋范圍從空氣污染、水污染、土壤污染、廢棄物管理、噪聲污染等傳統(tǒng)環(huán)境問題向生物多樣性、自然生態(tài)系統(tǒng)和氣候變化等新領(lǐng)域延伸，企業(yè)得環(huán)境違法成本和環(huán)境輿論壓力不斷提高。尤其在氣候變化領(lǐng)域，越來越多China加入碳中和立法行列，倒逼企業(yè)提出自身得碳中和路線圖，減排范圍不僅涉及自身活動(dòng)導(dǎo)致得直接和間接碳排放，還涵蓋供應(yīng)鏈上下游企業(yè)得碳排放。由此對(duì)華夏企業(yè)碳減排提出更高要求，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)變得更為迫切。為此，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，一是借鑒同行業(yè)其他跨國(guó)公司得實(shí)踐做法，包括制定減緩環(huán)境影響、促進(jìn)可持續(xù)性得發(fā)展目標(biāo)，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)企業(yè)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，以及探索各種可持續(xù)性技術(shù)解決方案等，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合東道國(guó)環(huán)境法律法規(guī)要求。二是依托可以合作伙伴，如提供環(huán)境可持續(xù)服務(wù)以及相關(guān)技術(shù)與解決方案得機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)資源利用效率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，獲取經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙重收益。三是積極布局海外，通過投資并購(gòu)東道國(guó)本土企業(yè)，直接利用其多年形成得可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，間接提升華夏企業(yè)得可持續(xù)發(fā)展能力。此外，還要加強(qiáng)對(duì)ESG信息得主動(dòng)披露，樹立負(fù)責(zé)任得企業(yè)形象。

政府可發(fā)揮五大作用，助力華夏企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮職能部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和可以組織作用，構(gòu)建導(dǎo)向明確、功能完善、透明穩(wěn)定、支撐有力得政策體系和服務(wù)體系，完善對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)體系，建立對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)和效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，全面有序推動(dòng)華夏企業(yè)提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。二是完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加快出臺(tái)《境外投資條例》，適時(shí)制定《對(duì)外投資法》及《商事調(diào)解法》《評(píng)估法》《注冊(cè)稅務(wù)師法》等相關(guān)法律和配套實(shí)施細(xì)則，落實(shí)新修訂得《專利法》，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)政策法規(guī)得協(xié)同性和兼容性。三是完善對(duì)外投資管理體制機(jī)制，加強(qiáng)央地和跨部門協(xié)調(diào)，明確部門責(zé)任清單，簡(jiǎn)化審批備案流程，進(jìn)一步放寬投資限制，建立“直通車”服務(wù)以及可靠些實(shí)踐推廣機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域海外并購(gòu)支持和服務(wù)保障，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)參與重大項(xiàng)目得引導(dǎo)支持。四是優(yōu)化政府對(duì)外投資公共服務(wù)，完善公共信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字公共設(shè)施建設(shè)，提高信息服務(wù)得透明度、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性，完善國(guó)際商事法律服務(wù)體系及稅務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)，提升對(duì)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、商務(wù)投訴和海外推廣等服務(wù)。五是營(yíng)造良好得對(duì)外投資環(huán)境，引導(dǎo)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)投資環(huán)境；打造區(qū)域性企業(yè)海外能力中心，集聚可以化服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，為企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供一站式服務(wù)；加快商簽高水平自貿(mào)投資協(xié)定，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，加強(qiáng)海外領(lǐng)事服務(wù)與海外權(quán)益保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)外援助得輿論宣傳，增進(jìn)與東道國(guó)各界得友好關(guān)系，塑造海外投資良好國(guó)際形象。

（王曉明系中科院科技戰(zhàn)略研究院研究員，朱永彬系中科院科技戰(zhàn)略研究院副研究員）