文/胡振宇 我國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

一、當(dāng)前形勢(shì)

1、形成“兩灣一港”的大江大海大循環(huán)格局

“兩灣一港”即粵港澳大灣區(qū)、北部灣和海南自貿(mào)港，毗鄰南海、對(duì)接?xùn)|盟，覆蓋16萬(wàn)平方公里陸地（大灣區(qū)5.4萬(wàn)平方公里、北部灣7.34萬(wàn)平方公里、海南本島3.54萬(wàn)平方公里）、200萬(wàn)平方公里管轄海域，聚集人口過(guò)億人（大灣區(qū)超7千萬(wàn)、北部灣2千萬(wàn)、海南過(guò)千萬(wàn)），海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全國(guó)該指標(biāo)的1/3（2021年），是我國(guó)制度開放高地、雙循環(huán)交匯前沿和大周邊重要節(jié)點(diǎn)。

按照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，人口在少數(shù)地區(qū)高度集中，如，日本東京都市圈集中了全日本1/3人口，外國(guó)1/3人口集中在加利福尼亞州、德克薩斯州和紐約州，人口與經(jīng)濟(jì)集中基本上同步。“七普”人口數(shù)據(jù)顯示粵桂瓊?cè)丝谶^(guò)2億且近十年均為凈增長(zhǎng)，按照集聚規(guī)律這一區(qū)域未來(lái)要承載3億人口，在我國(guó)由中等收入強(qiáng)國(guó)邁向高收入國(guó)家過(guò)程中，將迸發(fā)出超級(jí)市場(chǎng)需求，對(duì)域內(nèi)聯(lián)通、大型物流基礎(chǔ)設(shè)施和門到門服務(wù)產(chǎn)生更高要求。

2、以北部灣為重點(diǎn)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)水平亟待提升

從國(guó)際大循環(huán)看，外國(guó)為首的西方國(guó)家為維持其主導(dǎo)的世界秩序，對(duì)“一帶一路”極盡打壓，提出不同版本的“一帶一路”替代方案，如“歐亞互聯(lián)互通藍(lán)圖”、“新絲路”計(jì)劃、“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃、“清潔綠色倡議”及本次G7峰會(huì)“重建更好世界”計(jì)劃，欲以外國(guó)版全球大基建取代“一帶一路”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、近岸外包已成趨勢(shì)，我國(guó)-東盟的貿(mào)易紐帶作用會(huì)越來(lái)越突出。

2021年?yáng)|盟超過(guò)歐盟成為我國(guó)最大貨物貿(mào)易伙伴，占我國(guó)“一帶一路”沿線貿(mào)易總額的比重近50%，我國(guó)則連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。東盟人口過(guò)6億，經(jīng)濟(jì)總量近3萬(wàn)億美元，各成員國(guó)正在推進(jìn)總體和各自的發(fā)展戰(zhàn)略，如“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”、印尼的“全球海洋支點(diǎn)戰(zhàn)略”、菲律賓的“雄心2040戰(zhàn)略”、越南的“‘兩圈一廊’規(guī)劃”，與我國(guó)存在巨大合作空間。

北部灣作為“西部陸海新通道”唯一出?？冢雅c東盟47個(gè)港口、世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)200多個(gè)港口通航，每周25班外貿(mào)航線實(shí)現(xiàn)東盟主要港口全覆蓋，9班內(nèi)貿(mào)航線實(shí)現(xiàn)沿海港口全覆蓋。但目前廣西出口東盟貨物額不到全國(guó)7%，僅為廣東1/4，且不論軟件，至少在陸海硬件方面就存在很大差距。

3、國(guó)內(nèi)外港口建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

1979年，入圍世界前25位集裝箱吞吐量港口的亞太港口只有7家，我國(guó)（含港臺(tái)）只有香港、高雄和基隆，2021年世界十大集裝箱港口就有7個(gè)在我國(guó)，一張世界集裝箱港口排名表表就是一張全球工業(yè)化演進(jìn)圖：先是歐美一統(tǒng)天下，然后日本入局，隨后是港、臺(tái)、新加坡破局，最后我國(guó)攪局，一個(gè)集裝箱港口就代表著一個(gè)制造業(yè)腹地，世界制造業(yè)重心由此改變。

1988-2003年之后全國(guó)集裝箱吞吐量年增速基本保持在20%到40%區(qū)間，世界集裝箱吞吐量增速變化較小，基本保持在0到20%區(qū)間。2003年后，我國(guó)集裝箱吞吐量增速已高位下行，金融危機(jī)不過(guò)強(qiáng)化了這一趨勢(shì)。2016-2019年，廣東全省港口集裝箱吞吐量從5782萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱增加到6711萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，年均增長(zhǎng)5.1%。

盡管增速下來(lái)了，但港口間競(jìng)爭(zhēng)依舊激烈。先是上海拿下洋山島建港并一舉超越新加坡港，接著2019年新加坡大士港開工，投資200億新幣，預(yù)計(jì)2040年將建成世界最大自動(dòng)化碼頭，年處理能力達(dá)6500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。鹽田港今年也下場(chǎng)，將投資145億元開建鹽田港東港區(qū)，建3個(gè)20萬(wàn)噸級(jí)全自動(dòng)集裝箱泊位，設(shè)計(jì)年能力為300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，要打造智慧港口示范工程。

4、須應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

最近接連出的兩個(gè)事兒說(shuō)明了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的極端重要性。先是3月“長(zhǎng)賜”號(hào)貨輪堵塞蘇伊士運(yùn)河，再是5月鹽田港疫情導(dǎo)致華南地區(qū)多個(gè)大型港口陷入癱瘓。廣東是世界主要的集裝箱貿(mào)易中心之一，深圳港和廣州港分別是全球第三和第五大港，疫情引發(fā)鹽田港五個(gè)泊位關(guān)閉，迫使貨物向附近的蛇口港和廣州南沙港分流，結(jié)果造成這兩個(gè)港口擁堵。專家估計(jì)，其后果可能比“長(zhǎng)賜”號(hào)事件更嚴(yán)重。

二、對(duì)策建議

1、打通大動(dòng)脈

2018年瓊州海峽一場(chǎng)大霧讓1994年就提出的瓊州海峽通道重新熱議又無(wú)果而終。在各種政策加持海南的有利條件下，瓊州海峽通道這條大動(dòng)脈急需打通，接入大灣區(qū)激活大海島，引來(lái)人才資本的源頭活水才是王道。僅就工程而言即有三重意義：一是發(fā)動(dòng)大工程啟動(dòng)內(nèi)需，創(chuàng)造市場(chǎng)；二是通過(guò)大工程項(xiàng)目保存我國(guó)重要的工程力量，工程力量是國(guó)家實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家力量衰落的風(fēng)向標(biāo)；三是為渤海、臺(tái)灣海峽跨海通道進(jìn)行工程演練。

2、實(shí)施大貫通

構(gòu)建覆蓋廣西至東盟各國(guó)重點(diǎn)港口的航線網(wǎng)絡(luò)，與大灣區(qū)港口群建立港口聯(lián)盟，培育和加密北部灣港至大灣區(qū)的班輪航線，提高北部灣港至香港“天天班”航線運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，吸引大灣區(qū)港口加入我國(guó)-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，加密北部灣國(guó)際班輪航線。打通海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，完善集疏運(yùn)體系，建設(shè)北部灣多式聯(lián)運(yùn)基地。

構(gòu)建輻射大西南物流體系。重點(diǎn)發(fā)展集裝箱物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、臨港加工物流、物流信息服務(wù)等高端物流業(yè)務(wù)，完善保稅物流體系，加快發(fā)展適應(yīng)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國(guó)際物流，積極促進(jìn)口岸物流向腹地物流節(jié)點(diǎn)城市順暢延伸，構(gòu)建“大西南-廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)-東盟國(guó)家”國(guó)際綜合物流大通道。

加快推進(jìn)防城港30萬(wàn)噸級(jí)碼頭及配套航道工程、欽州港20萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭及配套航道工程、湛江港30萬(wàn)噸級(jí)航道改擴(kuò)建工程、茂名港博賀港區(qū)30萬(wàn)噸進(jìn)港航道工程、陽(yáng)江港進(jìn)港航道改造工程、八所港2萬(wàn)噸石化泊位等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3、建設(shè)大萬(wàn)山超級(jí)樞紐港

依托粵港澳大灣區(qū)門戶區(qū)位條件和國(guó)際一流錨地資源，全面提升萬(wàn)山港區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、物流實(shí)力和保稅、航運(yùn)服務(wù)能力，夯實(shí)粵港澳大灣區(qū)超級(jí)樞紐港建設(shè)基礎(chǔ)。

一是積極推動(dòng)超級(jí)樞紐港前期建設(shè)。積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)超級(jí)樞紐港建設(shè)規(guī)劃選址和政策研究，依托大萬(wàn)山島、小萬(wàn)山島、白瀝島等重點(diǎn)島嶼，力爭(zhēng)完成樞紐港的陸域和港池回填申請(qǐng)與報(bào)批工作，謀劃島鏈?zhǔn)絿?guó)際深水港群開發(fā)。引入專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)，開展超級(jí)樞紐港進(jìn)港航道建設(shè)研究，規(guī)劃若干深水泊位碼頭及10到15萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位，配套建設(shè)碼頭裝卸作業(yè)、貨物堆場(chǎng)及存儲(chǔ)分撥、集疏運(yùn)智慧管理系統(tǒng)。提前謀劃與周邊水域沿海、沿江給喂港合作，開設(shè)靠泊通往樞紐港的支線船舶的專用泊位或碼頭，夯實(shí)航運(yùn)樞紐建設(shè)基礎(chǔ)。

二是全面提升大宗物流儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)能力。打造國(guó)際船舶加油中心。依托珠海中燃石油有限公司積極開展行業(yè)招商，支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開展國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)。加快推動(dòng)桂山島陸島補(bǔ)給碼頭建設(shè)工程，吸引大型能源型企業(yè)在我區(qū)設(shè)立中轉(zhuǎn)物流中心，以國(guó)際保稅船用燃料油氣加注為特色，推動(dòng)外錨地供油、夜間供油、一船多供、跨關(guān)區(qū)供油等多層次結(jié)合的監(jiān)管便利化措施，壓縮企業(yè)供油業(yè)務(wù)周期。繼續(xù)推行“一次查驗(yàn)”“聯(lián)合登臨檢查”等監(jiān)管機(jī)制，降低查驗(yàn)頻次，不斷提高港口口岸查驗(yàn)?zāi)芰头?wù)水平。

與港澳共建LNG儲(chǔ)運(yùn)基地。依托萬(wàn)山區(qū)位和自然條件，面向大灣區(qū)能源供給需求，推動(dòng)粵港澳三地合作共建萬(wàn)山LNG儲(chǔ)運(yùn)基地。全力推動(dòng)直灣島LNG接收站建設(shè)，配套建設(shè)裝卸、儲(chǔ)運(yùn)等碼頭工程及輸配高壓海底管道。積極探索開展船舶LNG加注服務(wù)和熱能發(fā)電，對(duì)接港澳金融服務(wù)，謀劃建設(shè)面向“一帶一路”及南海周邊國(guó)家的LNG區(qū)域能源交易中心，進(jìn)一步提升區(qū)域定價(jià)能力。

三是加快完善現(xiàn)代港航物流服務(wù)體系。大力吸引行業(yè)龍頭企業(yè)在桂山島、大萬(wàn)山島、直灣島等重點(diǎn)島嶼設(shè)立區(qū)域總部及功能中心，重點(diǎn)培育綜合性物流、供應(yīng)鏈管理、倉(cāng)儲(chǔ)分撥服務(wù)。開展物流倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送規(guī)劃，建立具備運(yùn)營(yíng)服務(wù)和商品中轉(zhuǎn)集散功能的電子商務(wù)服務(wù)中心。依托大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)化物流資源配置和倉(cāng)儲(chǔ)配送管理，推動(dòng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等全物流環(huán)節(jié)智能化、綠色化、品牌化發(fā)展。

圍繞現(xiàn)有保稅油轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存，干散貨集運(yùn)及集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，積極培育以保稅油品為核心的大宗商品儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、期貨交易、現(xiàn)貨交割服務(wù)。依托桂山島、直灣島重點(diǎn)引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、調(diào)油經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方貿(mào)易商參與不同稅號(hào)保稅油調(diào)和試點(diǎn)，鼓勵(lì)做大保稅油調(diào)和、交易、轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，開展低硫油產(chǎn)品調(diào)和。積極推動(dòng)直灣島LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)油品儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高油品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)模。

4、提升智能化水平

以大、小萬(wàn)山島為建設(shè)試點(diǎn)，打造智慧港航、智慧海事等信息服務(wù)平臺(tái)，采集港口、碼頭、錨地、航道、運(yùn)輸船舶、貨物等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為各類用戶提供電子海圖、氣象、水文、潮汐、船舶位置、引航、港政審批、錨地、碼頭作業(yè)等信息服務(wù)。